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湖南法治報全媒體記者 李翔 實習(xí)生 江博文 通訊員 鄭雨佳 杜姣姣 黃怡峰 王璐

行政執(zhí)法和刑事司法銜接，也稱“兩法銜接”。包括行政執(zhí)法機關(guān)向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的正向銜接和司法機關(guān)向行政執(zhí)法機關(guān)移送行政處罰案件的反向銜接。是檢察機關(guān)加強與行政執(zhí)法機關(guān)銜接配合，共同促進嚴格執(zhí)法、公正司法，共同推進法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。 

衡南縣檢察院向公安機關(guān)送達檢察意見書。

2023年以來，衡陽檢察機關(guān)深入貫徹最高檢工作部署，堅持一個部門牽頭抓總、其他部門各負其責(zé)，全院一體協(xié)同履職，相互配合形成合力，不斷深化行刑銜接工作機制。其中，加強輕罪治理，以案件化辦理為基礎(chǔ)對涉“兩法銜接”案件實現(xiàn)閉環(huán)管理，全面審查反向銜接案件中根據(jù)行政法規(guī)予以行政處罰的合法性、必要性、可行性，充分保障人民群眾合法權(quán)益，有力維護司法公正。

近日，湖南法治報記者走進衡陽檢察機關(guān)，探究他們在“兩法銜接”方面做出的努力和探索。

內(nèi)部移送+外部銜接消除

不刑不罰盲區(qū)

“本以為檢察機關(guān)作出不起訴決定，就可以逃過一劫，沒想到還是要為自己的違法行為買單。”日前，收到公安機關(guān)行政處罰決定書的焦某追悔莫及。2024年7月，該案入選《湖南省行刑反向銜接典型案例（第一批）》。

因征信問題，生活拮據(jù)的焦某無法通過貸款獲得周轉(zhuǎn)資金，遂求助于特殊渠道，卻沒想到就此掉入了犯罪的陷阱，淪為電信詐騙幫兇。

2023年5月，為獲取貸款，焦某在一個名叫貸款王的網(wǎng)友指導(dǎo)下，前往外省注冊某文化有限公司，并以公司名義申領(lǐng)公司對公賬戶。

“用公司賬戶刷流水就可以抵押貸款，放心交給我，我來幫你弄?！薄百J款王”胸有成竹地承諾，并支付了焦某來回的路費。

雖然意識到王某可能是為了實施違法犯罪行為，但出于僥幸心理，焦某決定將公司銀行卡、U盾、營業(yè)執(zhí)照等一并交給“貸款王”使用。

然而，焦某不但沒獲得貸款，反而卻于同年6月18日接到了公安機關(guān)的電話通知。思慮再三，焦某決定主動投案。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司賬戶被用于幫助網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，資金流水達130余萬元，涉及多起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件。

2023年9月，焦某因涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪被移送至衡南縣檢察院審查起訴。承辦檢察官介紹，焦某系初犯，犯罪情節(jié)輕微，投案后如實供述犯罪事實且自愿認罪認罰，并積極賠償被害人部分經(jīng)濟損失。經(jīng)綜合考慮，衡南縣檢察院依法對焦某作出相對不起訴處理。

但不刑不等于不罰。刑事案件結(jié)案后，承辦檢察官將案件材料移送至該院行政檢察部門。行政檢察官審查后認為，焦某的行為違反了《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，向公安機關(guān)制發(fā)檢察意見書，建議依法追究焦某的行政責(zé)任。經(jīng)核實，衡南縣公安局遂對焦某作出罰款500元行政處罰的決定。

“在該案辦理過程中，我們探索建立內(nèi)部線索移送機制，制定《關(guān)于行刑反向銜接工作的實施意見（試行）》，確保內(nèi)部線索有序移送、案件規(guī)范辦理。”該院行政檢察部門負責(zé)人郭琴告訴記者。

縣公安局法制大隊負責(zé)人李小忠表示：“檢察機關(guān)主動對接，聯(lián)合會簽《關(guān)于加強檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接的實施意見》，讓我們能夠及時跟蹤不起訴案件，通過高效的銜接溝通，成功杜絕不刑不罰，消除了行政處罰 盲區(qū)?！?/p>

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司賬戶被用于幫助網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，涉及多起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，涉案金額達130余萬元。案發(fā)后，焦某如實供述犯罪事實且自愿認罪認罰，賠償被害人2000元并取得被害人諒解。經(jīng)綜合考慮，衡南縣檢察院依法對焦某作出相對不起訴處理。

不訴是否等同于不罰？該案刑事部分雖已辦結(jié)，但仍未畫上句號。

“鑒于焦某犯罪情節(jié)顯著輕微、社會危害性不大，本案中我們對他免除了刑事處罰，但不‘刑’不等于不罰?！背修k檢察官譚艷梅表示。

經(jīng)內(nèi)部線索移送機制移送至行政檢察部門審查后，該院認為，焦某的行為違反了《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，遂向公安機關(guān)制發(fā)檢察意見書，要求依法追究焦某的行政責(zé)任。經(jīng)核實，公安機關(guān)同年12月14日對焦某作出行政處罰500元的決定。

“在該案辦理過程中，我們探索建立內(nèi)部線索移送機制，制定《關(guān)于行刑反向街接工作的實施意見（試行）》，確保內(nèi)部線索有序移送、案件規(guī)范辦理?！痹撛盒姓z察部門負責(zé)人郭琴告訴記者。

該縣公安局法制大隊負責(zé)人李小忠表示：“檢察機關(guān)主動對接，聯(lián)合會簽《關(guān)于加強檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法街接的實施意見》，讓我們能及時跟蹤不起訴案件，通過高效的銜接溝通，成功杜絕‘不刑不罰’，消除行政處罰盲區(qū)。”

兩次“反向銜接”確保罰當(dāng)其錯

“收到檢察建議后，我們認真核對、及時更正，目前己作出正確的行政處罰決定?！焙鈻|縣林業(yè)局工作人員表示。

2022年5月至2023年3月期間，羅某以食用為目的，多次在家附近的山林中使用其在網(wǎng)上購買的獵夾進行捕獵，累計捕獲了白鷴（國家二級保護野生動物）1只、豪豬1只、野兔兩只。

2023年3月，縣公安局將該案移送至縣檢察院審查起訴。鑒于羅某犯罪情節(jié)輕微，主動認罪認罰，具有坦白情節(jié)，縣檢察院依法對羅某作出不起訴決定。

“目前輕罪案件占比較大，如果對被不起訴人不訴了之，‘不刑不罰’的治理盲區(qū)將導(dǎo)致責(zé)任失衡，司法治理效果將大打折扣?！痹摪感淌虏糠殖修k檢察官康金秀介紹。

為確保刑事處罰與行政處罰有效銜接，該院依法啟動行政檢察監(jiān)督程序，向縣林業(yè)局制發(fā)檢察意見書，建議依法對羅某作出行政處罰。2023年3月，縣林業(yè)局對羅某作出罰款2920元的行政處罰決定。

“在持續(xù)跟進監(jiān)督中，我們發(fā)現(xiàn)在行政機關(guān)的處罰決定書中，將國家二級重點保護野生動物白鷴的價值計算錯誤，導(dǎo)致其罰款標(biāo)準低于法律規(guī)定，行政處罰決定存在不當(dāng)?！必撠?zé)該案行政檢察監(jiān)督部分的檢察官陽永恒告訴記者。

同時，綜合考慮羅某曾于2023年10月主動繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金5660元，據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，檢察官認為可依法對羅某從輕或減輕處罰。厘清處罰標(biāo)準后，檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出糾正違法檢察建議書，建議撤銷原行政處罰決定，重新對羅某作出行政處罰。

最終，縣林業(yè)局對羅某作出罰款5260元的處罰決定。羅某于當(dāng)日足額繳納罰款。

“感謝檢察機關(guān)及時厘清細節(jié)、指出問題。”該縣林業(yè)局工作人員表示，“在檢察機關(guān)刑事、行政檢察部門的雙重把關(guān)之下，我們作出處罰心里更有底了?！?/p>

上門宣告處理結(jié)果 小案辦出高質(zhì)效

“辛苦你們大老遠跑一趟，我愿意接受處理決定承擔(dān)應(yīng)負的法律責(zé)任，今后也一定遵紀守法、改過自新?！?023年12月29日，年過七旬的陳某在同時收到不起訴決定書和行政處罰決定書時向檢察官表態(tài)。

2023年11月3日凌晨，73歲的陳某見鄰居家無人，利用木梯潛入室內(nèi)盜走一臺市值約580元的電視。案發(fā)后，陳某因涉嫌盜竊罪被移送至衡陽縣檢察院審查起訴。

“經(jīng)實地走訪，我們發(fā)現(xiàn)陳某系獨居老人。案發(fā)后，他悔罪態(tài)度較好，主動賠償了被害人的損失，取得了諒解?！毙淌聶z察部門承辦檢察官李惠表示，鑒于涉案金額較小、犯罪情節(jié)輕微，且存在自首、認罪認罰等情節(jié)，對陳某依法可免于刑事處罰。

經(jīng)綜合考慮，檢察院于同年12月18日對陳某作出相對不起訴決定。

不訴不代表“一放了之”。刑事案件辦結(jié)后，該案被移送至行政檢察部門。經(jīng)審查，檢察官認為陳某違反了《治安管理處罰法》，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，遂依法向公安機關(guān)制發(fā)檢察意見書。

考慮到陳某年事已高且在偏遠山區(qū)，檢察官決定上門宣告。

12月29日，行政檢察部門檢察官傅敏一行前往陳某家中。在陳某親屬和轄區(qū)民警見證下，向其進行不起訴宣告。公安機關(guān)現(xiàn)場送達行政處罰決定書。由于陳某已年滿70周歲，公安機關(guān)決定對其不予執(zhí)行行政拘留處罰。最終，陳某被處以罰款500元。

“深化‘兩法銜接’，實現(xiàn)閉環(huán)管理，消除追責(zé)盲區(qū)，確保罰當(dāng)其責(zé)，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的目標(biāo)，更是對人民群眾法治新需求新期盼的回應(yīng)。”衡陽市人民檢察院副檢察長李陽表示，“衡陽檢察機關(guān)將不斷暢通‘兩法銜接’渠道，搭建協(xié)同監(jiān)督機制、推動協(xié)同履職，以更精準的檢察產(chǎn)品助力提升基層社會治理效能。”

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報